2026中国两会前瞻：增长放缓、地缘挑战以及“十五五”开局之年

中国全国政协十四届四次会议和人大十四届四次会议（简称“两会”）将于本周开幕。按照惯例，会期预计为一周，在三月中旬闭幕。

2026年是中国第十五个五年规划（简称“十五五”规划）的开局之年，该计划也是今年两会期间人们关注的焦点，会议期间将审查“十五五”规划纲要草案。

此外，虽然中国实现了上次两会提出的5%经济增长目标，但内需市场萎靡、房地产危机以及地缘政治形势巨变都依然是这个世界第二大经济体要面对的大问题。

“十五五”规划涵盖哪些内容？

去年10月，中共二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，标志着"十五五"规划的核心方向基本敲定。今年两会，被视为对上述框架的进一步确认与细化。

台湾大学政治学系副教授陈世民指出，科技自主与"新质生产力"很可能成为规划的核心议题。实现科技自主，关键在于降低对外依赖，尤其是在半导体芯片等核心领域，减少对美国技术与人工智能关键组件的依赖。

陈世民认为，人工智能、机器人、电动汽车和太阳能电池板等"新质生产力"，本质上是制造业供给侧升级的体现。过去几年，中国在这些领域取得显著进展，例如电动车产业迅速崛起。然而，过度强调供给扩张也带来产能过剩问题，大量产品低价出口至欧美市场，引发有关"倾销"的争议。

他指出，相较于对供给侧的高度重视，提振内需与消费的政策力度仍显不足。

"过于重视供给面的做法并不是正确的经济发展方向，而是习近平的坚持，这无法解决中国经济的结构性问题，"陈世民博士说。

澳大利亚国立大学讲师陆风鸣博士则认为，未来政策可能更倾向于支持确定性较高的产业，例如"具身智能"。

"半导体是这些行业的底层基础，可能会出台一些更鼓励自主研发、制造的芯片应用的政策，" 陆博士说。

"还可能有一些高水平对外开放相应的政策措施出台，以对冲国际上对于中国产业升级造成与其他发达国家零和博弈的疑虑。"

新加坡国立大学李光耀公共政策学院的吴木銮副教授认为，新质生产力——包括人工智能、高端制造与绿色转型——将是两会强调的重点。同时，经济安全、供应链韧性，以及人口、养老和社会流动等社会政策议题，也可能纳入"十五五"重点。

中国国家统计局的数据显示，2025年中国新生儿总数降至792万人。

经济增长目标或低于去年

去年两会提出的2025年经济增长目标为5%，中国最终实现了这一目标。但今年国际货币基金组织（IMF）和世界银行对中国经济增长的预测分别为4.5%和4.4%。中国一些机构预计，今年两会提出的增长目标或在4.4%至5%之间。

陈世民副教授认为，去年中国实现“保五”离不开强劲的出口。

“最初人们预料到特朗普要不断增加关税，所以大量进口中国产品。之后，中国的出口便逐步下降，” 他说。

去年，中国第一季度GDP同比增长5.4%，第二季度为5.2%，之后两个季度分别降为4.8%和4.5%。

陈博士还指出，过去中国能够以较低价格进口委内瑞拉和伊朗石油，从而压低生产成本，增强出口竞争力。但当前国际局势变化可能削弱这一优势。叠加地方债务、房地产低迷以及消费疲弱等问题，今年实现5%的增长目标难度不小。

“虽然达到既定经济增长目标不易，但中国有关部门可能会自己调整数据，” 陈博士说。

吴木銮副教授认为，现在两会上提出经济增长目标其实意义不是很大。更应该关注的是，不要过于强调经济增长速度，而是要多强调质量。

吴博士表示，对中国官员来说，其内部的考核体系可能需要这个指标，但实际意义并没有以前那么大。

“[习近平上台]之前，两会上更多的内容是政策讨论，就像不少国家的国会一样，指出哪里做得不好，然后提出政策。现在更多的是宣传之用的表演，”他说。

对台湾或采取怀柔政策

台湾议题历来是两会期间外界关注的焦点之一。陈世民表示，今年两会在涉台表述上，可能采取相对温和的基调。

"从习近平的元旦讲话，还有他在春节期间的除夕讲话来看，给人的感觉是言论很温和，没有过于严厉的论调。也许，和今年台湾要举行地方选举有关系，" 他说。

"此前，国民党选出了给人感觉比较亲中国的郑丽文担任党主席。或许，对北京方面来说，可以通过与国民党的合作，尝试帮助国民党赢得在台湾的位置，不论是总统的位置，行政权或者地方政府的权利。"

"可能，是为了台湾2028年的选举而做准备，给国民党制造空间，得到胜选可能性，"陈博士说。

"而且，预计国民党新主席会在今年上半年出访北京，去见习近平。所以，不会在两会期间说出过重的言论。"